关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告

(一九七八年十月二十三日)

(粤革发[1978]160号文)

国务院：

根据国务院国发[1978]167号文指示精神，现编制《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想》，随文上报，请予审核。

广东省革命委员会

一九七八年十月二十三日

关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想

根据中央领导同志的指示和国务院提出的规划要求，编制宝安、珠海两县1978年到1982年的规划设想如下：

一、基本情况和特点

宝安、珠海两县共有33个公社、镇(宝安20个，珠海13个)。总人口48．2万人(宝安33．5万人，珠海14．7万人)，其中农、渔业人口36．03万人(宝安27．2万人，珠海8．83万人)。耕地68万亩(宝安55万亩，珠海13万亩)，蚝田面积7．8万亩(宝安6．3万亩，珠海1．5万亩)。1977年粮食总产量4．519亿斤(宝安3．46亿斤，亩产810斤；珠海1．059亿斤，亩产1016斤)。工人1．73万人(宝安9800人，珠海7500人)。工农业总产值2．36亿元(宝安1．5亿元，珠海8600万元)。社员年平均分配，宝安128元，珠海140元；每人年平均口粮，宝安570斤，珠海588斤。1977年出口创汇1300万美元(宝安900万美元，珠海400万美元)。

两县地处珠江口，近海靠山，毗邻港澳，与九龙、新界、澳门相连，土地肥沃，蚝、鱼、蔬菜、水果、三鸟都是传统出口商品。发展出VI商品生产，尤其是出El鲜活商品，开展来料加工、装配业务，条件十分有利，是任何地方都比不上的，把宝安、珠海建设好，对扩大对外贸易和国际交往，发展旅游，促进边防地区经济建设，巩固社会主义祖国南大门，具有重大的政治意义和经济意义。

二、规划设想和措施

为了在三、五年内把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸收港澳游客的游览区，成为新型的边防城市，必须重点发展农业生产，迅速改变农业生产面貌，把整个农业搞好，因地制宜地发展农副产品和水海产品，建立出口生产基地，壮大社队集体经济，增加社员收入，改善群众生活，调动群众的积极性。，在此基础上，积极发展来料加工、装配业务和建材工业，建设旅游区和城市。

1．加速农业生产发展

发展农业，要深入开展农业学大寨的群众运动，认真贯彻中共中央37、42、44和47号文件，整顿好各级领导班子，改进领导作风；落实经济政策，减轻农民不合理负担，调动群众积极性；因地制宜地大力搞好农田基本建设，加快农业机械化步伐，从根本上改变农业生产的条件。

两县水利条件比较差，在现有耕地中，还有17万多亩耕地没有水利设施，其中宝安县14万亩，占耕地26％；珠海县3万多亩，占耕地25％。宝安县计划搞好水利续建配套工程，扩大灌溉效益；搞好沙田、地塑田整治和排涝设备；新建中小型水利骨干工程和东江引水工程，逐步实现旱地、果园水利化，力争1981年增加灌溉用水4100多万立方米，彻底解决缺水的困难。珠海县计划新建续建山塘水库14宗，新建电动排灌18宗，大力整治围内排灌系统，力争1980年高产稳产农田占耕地一半。

两县人少地多，劳动力负担重，如宝安县每个农业劳动力负担五亩多耕地，机耕水平仅达39％。要加快农业机械化步伐，到1980年基本实现农业机械化，1982年耕、播、插、收、运、脱粒、植保、农副产品加工等作业的机械化水平，达到90％以上。为此，规划到1982年两县增加大中型拖拉机274台，手扶拖拉机2993台，农用汽车162辆，推土机52台，以及其他农业机械一批；化肥每亩用量达到100公斤。

从1979年到1981年，加速发展农业生产规划投资总额6972万元，其中要求国家投资3610万元。

2．大办农副产品生产基地

两县规划建立养猪场1243个，养鸡场175个。并扩大蔬菜、水果的种植面积，发展农副业生产。产品80％出口，20％内销，主要是用于旅游和出入口岸的外宾华侨和港澳同胞的副食品供应。

生猪：1977年饲养量为35．27万头，提供出口2万头；1980年饲养85万头，比1977年增加1．4倍，提供出口23万头；1982年饲养116万头，比1977年增加2．3倍，提供出口37万头。

活鸡：1980年饲养480万只，提供出口296万只；1982年饲养780万只，提供出口572万只。

水果：1977年8．7万亩。1978年到1982年增加7万亩。种植港澳畅销而卖价高的荔枝、方柿、桃子和岭南水果等。1980年产量46．5万担，比1977年增长1．9倍，提供出ISI19．8万担；1982年产量80万担，比1977年增长4倍，提供出口49万担。

蔬菜：1977年1．3万亩，提供出口2．48万吨。1978年到1980年增加1．488万亩。主要发展优良品种和反季节蔬菜，尽量提前拖后均衡上市，争取卖好价。1980年提供出口4．5万吨；1982年提供出口6万吨。

水产品：主要是抓好养蚝和养虾。鲜蚝：1980年提供出口2800吨，比1977年增加1．4倍；1982年提供出口3500吨，比1977年增加2．1倍。鲜虾：1980年提供出口1270吨，比1977年增长63％；1982年提供出口2270吨，比1977年增加1．9倍。

从1976年到1981年，大办农副产品生产基地，投资共8852万元，其中要求国家投资7693万元。这个规划实现后，农副产品出口收汇：1980年5629万美元，比1977年增加4．9倍；1982年9219万美元，比1977年增加8．7倍。

3．积极发展来料加工、装配业务和建材工业

初步规划接受来料加工的品种有：汽车装配、服装、手提袋、金属配件、塑料皮箱、餐巾纸、渔网、胶花、餐具、家具、微型马达、电子钟、渔用电器等。同时，打算采用补偿贸易的办法发展加工装配业务，初步确定搞毛纺、毛织和收录两用机等。还要积极发展砖、瓦、砂、石和水泥等建材工业。在布局国营、集体和农村社队统筹兼顾，合理布局，各得其所。

发展建筑材料和加工业等工矿产品生产的投资共2506万元，其中要求国家投资2326万元。1980年出口收汇3470万美元，比1977年增加9倍：1982年出口收汇5517万美元，比1977年增加15倍。

4．增辟游览点，办好商业服务行业和文娱场所，发展旅游事业

增辟旅游点有：宝安县的深圳水库、公明温泉；中山县的翠亨村中山故居、三乡温泉；珠海县的香炉湾、海滨公园、鲤鱼嘴、大铲山、百廉洞等。并在深圳、香洲增设接待外宾、港澳同胞的友谊商店、餐厅、冰室、理发室、照相馆等服务行业和体育场、游泳场、电影院等文娱场所。

1979年到1981年建设游览区的投资858万元，其中要求国家投资788万元。1980年接待游客40万人次，收汇1101万美元；1982年接待游客77万人次，收汇2144万美元。

为了把两县建设成为新型边防城市、游览区，对深圳、香洲、拱北、前山、湾仔的市政建设，居住建筑，公共建筑，公共交通，园林绿化，环境保护，商业服务点方面都进行了规划，包括改造旧城区，发展新城区。两县城建规划投资2228万元，其中要求国家投资2160万元。

规划实现后，到1980年，两县农业总产值可达1．6847亿元，比1977年增长39．4％；社员年平均收人，宝安180元，珠海200元，比1977年分别增长40．6％和42．8％；社员年平均121粮两县均为660斤，比1977年分别增长15．8％和12．4％；工业总产值可达1．6744亿元，比1977年增长75．6％；外贸出口和旅游收汇1．02亿美元，加上外币商店、侨汇和口岸兑换等共收汇2．9669亿美元。1982年，农业总产值可达1．9582亿元，比1977年增长62％；社员年平均收入，宝安250元，珠海260元，比1977年分别增长95．3％和85．7％；社员年平均口粮，两县均为660斤；工业总产值1．98亿元，比1977年增长一倍多；外贸出口和旅游收汇1．688亿美元，加上外币商店、侨汇和ISl岸兑换等共收汇4．3496亿美元，比1977年增加2．82倍。

三、实现上述规划需要解决的几个问题

(1)为了扩大农副产品出口，两县除充分利用海滩、荒地9万多亩以外，要逐年减少一些粮食耕种面积，改种饲料、水果、蔬菜和挖鱼塘等。到1982年减少粮食耕种面积8万亩(宝安6．5万亩，珠海1．5万亩)。随着加工工业、旅游事业的发展，城镇人口的增加，需要增加统销粮1420万斤。为此，要减少宝安县上调任务4200万斤。增加珠海县调入1700万斤，这些粮食需由进口或国家拨给弥补。

(2)国营农场和社队集体生产的良种猪和育肥鸡，产品没有购留比例，全部按牌价卖给国家，现行牌价偏低，农场和社队亏本严重影响群众的积极性。为此，决定两县国营农场和社队农场全部将产品卖给国家的，实行价外补贴。凡每头150—180市斤的杂交良种猪．按现行收购价格每担总肉64元，补贴50％，即32元；育肥鸡每斤补价二角五分。

(3)1979年到1981年两县建设和外贸基地共需投资2．1416亿元，其中要求国家投资1．6577亿元(不包括广州至澳门公路和蛇口电厂的投资)。同时，要求国家贷款1亿美元，并给基建的三大材料和设备，计钢材2万吨、木材6．61万立方、水泥12万吨、汽车300辆。如国家供给不足，可在1亿美元的贷款中进口补上。并请中央支援基建队伍。

(4)两县劳动力缺乏，需要增加劳动指标。到1982年，两县需增加干部和国营职工2．0811万人。其中：干部2800人(宝安1800人，珠海1000人)；职工1．8011万人(宝安1．2672万人，珠海5339人)。请中央逐年安排解决。同时，为解决两县干部、职工生活的实际困难，调动他们积极性，拟同意两县要求，职工实行固定工资加奖励，使生产好的工人到1982年工资加奖励的收入可达七八十元；干部恢复过去边境补贴的办法，每人每月补贴15元。

(5)为了加快基地建设，从1978年起至1982年五年间，除了归还贷款之外，两个县所收的税收和利润暂不上缴，留给当地，用于扩大再生产。

四、加强两县的领导

宝安、珠海两县工农业底子薄弱，而地处边防，政治、经济斗争十分复杂，要在1982年前短期内完成中央交给的外贸基地和市政建设的任务，首先，必须加强领导，全省各个方面大力支持．切实帮助解决工作中的实际困难。为此：

(1)省委决定两县建立相当地级的中等城市，配备强有力的领导班子，由省、地双重领导。两县的机构也要根据需要设置，先把现有内、外贸设立的食品、果菜公司分别合并，统一安排生产、收购、价格、奖售、出口和内销。

(2)加强省对两县的领导。为及时研究处理两县建设问题，省委决定由王全国同志负责，省财办胡广恩同志协助，省计委、农办、建委、工交办、财办等部门由一副主任负责这方面工作，在省计委成立两县建设办公室，编制十人。

(3)两市现有干部、技术人员、工人都比较缺乏，省各部门、广州、佛山、惠阳、江门等地、市要积极支持，对大工厂要从对口厂整套地抽调干部、技术人员、工人支援两县建设。省地各业务部门对两市的正常经费、投资、商品分配等，要照常安排并适当给予照顾。(4)为了加速建设进度，适应港澳市场多变的特点，有利于按经济规律灵活组织生产和出口，在两市总的规划原则下，应给两市以相应的权限。如具体办法的制定，一定数量和范围内劳动指标，物品价格，生产设备、原材料进口，技术交流活动等的审批，由两市市委、市革委会决定处理。在原定工业布局规划中的来料加工装配业务，以及已批准加工项目在品种、规格上的变动，经市革委会批准后，由工厂直接和外商订合同。

1978年10月