对外开放三路“侦察兵”

1978年，由于中央高层有了一个比较开放的的思维，重视学习经济发达国家和地区的科学技术，于是一股出国考察热潮兴起，据当时的国务院港澳办公室统计，从1978年1月至11月底，经香港出国和去港考察的人员就达519批，这之中，中央政府先后派出的三路考察团，即：由谷牧委托国家计委和外经贸部有关领导组成的港澳经济考察团，由李一氓、于光远等带队的赴罗马尼亚、南斯拉夫考察团和由谷牧亲自带队的赴西欧五国考察团。这三路人马几乎是在同一时间相继出动，被称为共和国对外开放的三路“侦察兵”。

港澳经济贸易考察组回到广州后，向习仲勋、刘田夫等广东党政领导人介绍情况时建议把宝安、珠海两县改为两个直辖市（相当于地委），派得力干部加强领导；两地农业，从“以粮食为王”逐步转到“以经营出口副食品为主”；要积极发展建筑材料工业和加工工业；开辟游览区，办好商业、服务业和文娱场所等。

这路考察组在上报中央的《港澳经济考察报告》中强调：发达国家的先进设备和技术，对港澳经济的发展起着至关重要的作用。报告提出：可借鉴港澳的经验，把靠近港澳的广东宝安和珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设成具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。

1978年6月3日，中央、国务院主要领导听取了港澳经济贸易考察组的口头汇报，同意其建议，并作了批示：“总的同意”，要求“说干就干，把它办起来”。从一定程度上说，中国创办经济特区的思想这时已经开始萌芽。

其次是李一氓和于光远带队的罗马尼亚、南斯拉夫考察团，主要是任务是对南模式的考察。代表团访南3星期，全面考察了南的政治、经济制度，即南共自治理论。这次访问得出了一个关于社会主义的理论结论，即社会主义国家的经济模式可以是多种多样的。出访回国后，代表团给中央写了报告。根据代表团的报告，党中央决定恢复和南共联盟的关系。这意味着，在社会主义的模式问题上，党中央的观点有了变化。

稍后，改革开放最开始的利用外资、成立合资企业，来料加工、零部件和半成品搞加工等，从意识形态“合法性”论证到具体时间办法，“南共”身影，在在可见。

三路考察团中，以谷牧为团长的西欧五国考察团最受世界注目，这是新中国成立后，中国首次向发达资本主义国家派出的国家级政府经济代表团。

中央领导人对谷牧这次率团出访欧洲五国非常重视。邓小平曾专门约谷牧谈话，指示他要广泛接触各个方面，多做调查研究工作，认真考察欧洲发达国家经济发展和组织社会化大生产的经验。

从5月2日到6月6日，代表团先后访问了五国的15个城市。考察团回国后，6月30日下午，中共中央政治局听取谷牧访问欧洲五国情况汇报。出席听取汇报的有华国锋、叶剑英、李先念、乌兰夫、聂荣臻等中央政治局领导同志以及王震、康世恩两位副总理。谷牧在汇报中着重讲了三点：一是第二次世界大战后，欧洲资本主义国家的经济确实得到了前所未有的大发展，尤其是科学技术日新月异，电子技术广泛应用，劳动生产率大大提高。这些国家的经济运行机制、政府对经济的调控和对社会矛盾的处理，有很多值得我们学习和借鉴。二是这些国家大都对华友好，由于资金过剩，技术要找市场，商品要找销路，因此都非常重视与中国发展经济贸易交往。三是在发展对外经济交往中，有许多国际上通行的办法，如卖方信贷、买方信贷、补偿贸易、中外合作生产、吸收外国直接投资等等，我们都可以选择采用，以加速我国的现代化建设。汇报结束后，到会的中央领导同志兴趣盎然，热烈发表意见。

这次汇报后，邓小平找谷牧谈话，在听了关于出访欧洲五国的汇报后。邓小平指示：引进这件事反正要做，重要的是争取时间，要缩短从谈判到进口的时间，一个项目能缩短半年就好，就是很大的利益。有几年可能借点钱，出点利息，这不要紧，早投产一年半载，就都赚回来了，但质量一定要选好，要先进的，这一点很重要。

根据中央政治局和邓小平的指示，7月上旬，国务院召开了关于加速现代化建设的务虚会，会议由李先念主持。在务虚会上，谷牧又详细汇报了出国考察情况，他强调，国际形势给我们提供了可以利用资本主义世界科技成果的良好机会，小平同志在1975年就提出把加强技术引进、增加外贸出口作为大政策，现在应该认真组织贯彻实施，一定要解放思想，开拓路子，再也不能自我封闭，贻误时机了。这次务虚会长达两个多月。会上，大家畅所欲言，认真总结新中国近30年的经验教训，研究国外经济发展的成功经验，就有关社会主义现代化建设的一系列问题，特别是对如何加强技术引进、扩大外贸出口、采取灵活方式利用国外资金等问题，进行了深入探讨，提出了许多好的意见和建议，为当年12月中共十一届三中全会确立以经济建设为中心，实行改革开放，作了重要准备。